一、基本情况

城关镇城防圈堤（以下简称城防堤）位于西飞闸下游（城关镇境内），西起大沽（古）堆，东至航运站（旧渡口）。堤防防护面积10.2平方公里，耕地2000亩，涉及城关镇6个社区，常住人口约6万人。1983年9月，经省政府批准，城关镇城防堤改建为保安堤。

城关镇城防堤长2.926公里，现状堤顶高程27.2～27.5米，堤顶宽17～19米，设计防洪标准为40年一遇。堤上主要建筑物有西城河排水涵洞、酒厂排水涵洞、建筑公司排水涵洞、毛巾厂排水涵洞、桥管处排水涵洞等5处。

1954年，淮河发生严重水灾，洪水入侵城内后，县机关、学校、居民们齐心协力，筑起小堤防保卫城市。

1956年，洪水再次袭击该城。从汛期到1957年，县政府、学校和居民努力抢修该城。

1958年，坎团、张沟、顾桥等区抽调3000名工人，抢修粮食局东至北坝的小城防堤。

1961年汛前加固城堤，西起大古堆，东至汽车站，长2.836公里，顶宽3米，内坡1：2，外坡1：5，堤顶高程26.50～26.00米，施工人员1020人，完成土方9909立方米。

1983年9月24日，经省政府批准，城关镇城防堤改建为保安堤。至1984年4月30日，加固堤竣工，长2.6公里，标准为：顶宽8米，外坡1：3，内坡1：2-1：5，堤顶高程27.50米，块石护坡长2600米，修建旱闸两座，共完成土方15.85万立方米，石方2.64万立方米，投资109.32万元（其中国家专项资金103.76万元）。经验收，基本达标质量。

1984年冬至1985年春，地方筹集资金，利用工程剩余的砂石，将防波堤铺成砂石路，绿化面积达2.8公里。

2. 洪水风险分析

城防堤主要洪涝风险来自于淮河，经每年汛前隐患检查，防洪工程存在5处重大险段，高水位易发生险情，是每年汛期防御的重点。城防堤主要洪涝风险为穿堤建筑物，5处穿堤建筑物分别为：西城河排水涵洞、酿酒厂排水涵洞、建筑公司排水涵洞、毛巾厂排水涵洞、桥管处排水涵洞。城防堤穿堤建筑物的岸墙、管墙、边墩、护坡等与土堤或土基结合的管线、涵洞易发生空洞或裂缝。若水位较高凤台，填土会被冲毁，对管线建筑物、涵洞等造成破坏，严重时会引发洪涝灾害。一旦堤防溃决（溢流），城关镇6个社区常住人口6万余人，需要紧急疏散。

城防堤的重点防御段为大沽（古）堆至三忠段；三忠至旧建筑公司段；旧建筑公司至航运站（旧渡口）段三段。

3. 防洪组织

城防堤是城防圈堤（保障堤）的一部分，是淮北堤防的一部分。在县防汛抗旱指挥部统一指挥下，城关镇设立防汛抗旱指挥所，由县领导带队，县政协领导负责，责任单位由县退役军人事务局局长、县市场监督管理局局长等单位组成（详见凤台县分管领导及责任单位名单），负责组织指挥防汛工作。城关镇防汛指挥所下设指挥调度、堤防巡查、抢险、转移安置、后勤保障等组。城关镇防汛负责人为城关镇镇长，负责城关镇城防堤防汛指挥协调工作，下设8个以社区为单位的指挥分队（详见附件1）

四、防洪抢险和弃水

1. 巡逻并检查危险

1、当淮河水位达到防洪防线水位20.7米并继续上涨时，由城关镇防汛负责人负责组织巡堤、护堤人员巡查堤防险，共需巡堤人员15至20人。

2、淮河水位达到警戒水位23.20米并继续上涨时，相关责任人要亲临一线指挥，组织一线巡检人员巡护检查堤防，巡检范围扩大到堤外30-50米，每日巡检次数不少于4次，所需巡检人员45-50人。

3、当淮河水位达到警戒水位并继续上涨时，组织二线灾情调查人员上堤不间断巡查和灾情调查；各抢险队伍集合待命，做好一切抢险准备，随时准备投入抢险。灾情调查人员共150人。

4、当淮河水位达到保证水位25.65米并继续上涨时，请求地方部队进堤支援。

（二）应急救援

发生一般险情时，应急救援队实施应急救援。发生山体滑坡、管网破裂、渗漏、堤防周围建筑物漏水等重大险情时，县防汛指挥部立即成立现场应急指挥机构，研究制定应急救援预案，调集各级应急救援队伍和物资实施应急救援。必要时，逐级申请上级防汛救援队伍和物资支援。险情得到控制后，进一步储备应急物资，拉灯照明，识别遗留人员，24小时观察记录，防止险情扩大。

（三）派送方式

凤台县防汛抗旱指挥部负责统一指挥调度，城关镇政府负责防汛抢险人员转移安置、抗洪抢险及灾后恢复等工作。凤台县防汛抗旱指挥部根据水位、水质情况确定调度利用方案。工程调度过程中，加强对城防堤上下游水位、流量、水流态势等观测，及时发现异常现象，分析原因，采取措施，防止事故发生。

四、搬迁安置

镇指挥所接到县防指挥部转移命令后，发布人员转移预警信息，转移责任人员立即组织群众撤离凤台，避开危险。

1. 转让时间

1、当淮河水位继续上涨，气象预报上游仍有强降雨时，做好堤内老弱病残人员的撤离准备。档案、药品、危险货物等重要物资要根据洪水形势发展情况，提前转移至安全地带。

2、淮河水位超过警戒水位0.5米并预测达到保证水位时，对能够寄宿在亲友家中的人员，立即转移至安全区域亲友家中，老弱病残一律转移到集中安置点（丰台一中、二中等学校）或亲友家中。

3、淮河水位达到保证水位并继续上涨时，所有城堤受洪涝威胁的群众一律转移至集中安置点。

（二）转让时限

当水位达到规定的转移条件且无重大危险时，一般要求24小时内转移人员、贵重物品、有毒化学品。如水位上涨较快，应酌情缩短转移时间。如发生重大危险或溃坝事故，应迅速疏散全部人员至就近安全区域，并有序转移至安置地点。

（三）库存

人员转移完毕后，城关镇、社区两级转移负责人要进行清查，确保应转移人员全部转移，实行零报告；洪涝风险期间，严禁人员擅自返回。

洪水超过保证水位前，要全力以赴加强防御和抢险，同时根据堤防险情和水势情况，充分准备居民和财产安全撤离和防汛前各项工作，确保居民和财产安全。

（五）群众回归

当淮河水位达到防洪水位以下并继续回落，大堤无险情或者险情处置稳定，预报上游近期无强降雨时，镇防汛指挥所经县防汛指挥部同意，可以组织群众撤离。

五、保障措施

1. 救援队

城防堤重点防御地段分为大古堆（古）至三中；三中至老建筑公司；老建筑公司至航运站（老渡口）三个地段。应急救援队伍按重点防御地段分为三级。社区应急救援队：每公里堤防或每队不少于30人，用于社区内应急救援；乡镇级应急救援机动队：主要由基层民兵、预备役部队组成，每队不少于50人，用于镇域内应急救援；县级应急救援队（凤台县应急局负责指挥调度）：第一级为县级应急救援队，由当地武警、专业技术干部组成，不少于50人，用于堤防重大险情抢险或救生。二是水利施工企业应急抢险队，由县水利施工公司和城关镇施工企业组成，人数不少于50人，配备大中型机械，用于支援堤防重大险情应急抢险。三是没有防洪任务或防洪任务较少的乡镇（上塘、大兴集等乡镇）组建队伍，每支队伍不少于50人，支援应急抢险工作。

2. 应急物资

城防圈堤防洪应急响应后，县防汛指挥部将协调调度全县防洪物资，针对历史险情、险段，城防堤管理处储备防洪袋（麻袋、编织袋）2000个、铅丝、桩子、便携式工作灯、电缆等应急物资。

（三）交通运输

根据汛情发展，城关镇防汛指挥所安排4辆汽车、3辆货车等7辆运输车辆负责人员转移。